河道清淤疏浚采砂审批过程与治理规范

河道清淤疏浚采砂是保障水利安全、维护生态平衡的主要工程活动，但涉及资源开发与环境保护的平衡，需严格遵循审批程序。我们将从政策依据、审批过程、材料准备、监管要点等方面，系统简介相关规范，为相关单位提供参考。

一、政策法规依据

我国对河道采砂实行严格管控，主要依据《水法》《河道治理条例》《采砂治理方法》等法律法规。其中明确要求：采砂活动必须取得河道采砂许可证，并符合防洪安全、生态保护等要求。2023年水利部新修订的《河道采砂许可制度实施方法》进一步强化了生态红线治理，要求将采砂与清淤疏浚、河道整治等公益项目结合，严禁无序开采。

地方层面，各省市会结合实际状况制定实施细则。比如长江流域重点河段实行"采销分离"模式，珠江三角洲推行电子围栏监控，黄河流域则要求编制专项生态修复策划。申请前务必查阅属地最新政策。

二、审批权限划分

根据河道治理权限实行分级审批：跨省主要江河由流域治理机构审批；省级河道由省水利厅负责；市县级河道由相应水行政主管部门审批。涉及航道、渔业等功能的，还需同步取得交通、农业部门的许可。

特别值得注意的是：在生态敏感区（如饮用水源地、湿地保护区）或防洪重点河段，可能面临禁采规定。2022年统计显示，全国31%的主要河道已划定为永久禁采区，申请时需通过水利部门的"禁采区查询系统"核实。

三、完整审批过程刨析

1. 项目立项阶段：需提交《河道采砂可行性论证报告》，包含采砂必要性、范围坐标、作业方式、环境作用等内容。重点论证采砂与清淤工程的结合策划，比如采纳"以疏代采"模式需提供河道淤积检测数据。

2. 许可申请阶段：通过政务服务网提交《河道采砂许可证申请表》，附具采砂设备清单、安全生产预案、生态补偿策划等材料。部分省份已实现"一网通办"，平均审批时限压缩至20个差事日。

3. 现场核查阶段：审批部门组织水利、环保、航道等单位联合踏勘，重点核查采砂区与堤防、跨河构筑物的安全距离，以及砂石堆放场地的合规性。2021年起推广的无人机航拍技术大幅提高了核查效率。

四、根本材料准备要点

• 测绘材料：需具备测绘资质单位出具的1:500河道地形图，标注采区控制点和水下地形等高线。最新要求增加三维立体建模数据。

• 生态评估：包括水生生物作用分析、底泥污染检测报告（重金属含量等目标）。长江经济带项目还需提交岸线修复策划。

• 权属证明：涉及集体土地的应附征地协议，国有滩地需提供使用权文件。部分地区试点"砂石资源有偿使用"，要完成矿业权出让收益缴纳。

五、事中事后监管要求

取得许可证后，须安装GPS定位监控设备，接入省级采砂监管平台。江苏省率先建立的"智慧砂管系统"可实时监测采砂船轨迹、开采量等数据。每季度需提交采砂台账，包括砂石去向、运输凭证等。

清淤类项目要特别注意：疏浚物处置需符合《疏浚物海洋倾倒治理条例》，涉及跨省运输的要办理固体废物转移联单。2023年查处的违规案例中，34%与疏浚物非法倾倒有关。

六、经常见到疑问与处罚案例

近年典型违规情形包括：超范围开采（占查处总量42%）、夜间偷采（28%）、伪造运砂单据（19%）等。2022年湖南某公司因在禁采区作业被处以罚款386万元，并承担河道修复费用；安徽某项目因未落实生态举措导致鱼类死亡，被追究刑事责任。

特别提醒：采砂许可证不得出租出借，转让需重新审批。许可到期后要继续作业的，应提前30日申请延续，并提交前期开采所以报告。

七、优化审批的建议

1. 提前与水利、自然资源部门沟通，利用"多评合一"改革政策，将环评、洪评等同步编制；
2. 采纳生态友好型工艺，如低噪音吸砂船、砂石分离设备，可加快审批进度；
3. 关注地方推出的试点政策，如浙江的"采砂与疏浚工程捆绑招标"模式可降低合规成本。

通过规范审批治理，既能保障河道行洪安全和水生态健康，又能合理利用砂石资源，实现经济效益与环境效益的双赢。建议企业建立资深合规团队，及时跟踪政策变化，确保项目合法有序推进。